保障不同所有制企业公平参与市场竞争

为确保不同所有制企业在工程项目招标领域的市场竞争中公平参与,8月26日,国家发展和改革委员会公布了《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》由国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,工业和信息化部,商务部,交通部,水利部,铁路局和民航局。

《方案》要求,通过对工程项目招标投标领域的商业环境进行深入的专项整治,消除招标过程中对不同所有制企业特别是民营企业和外资企业的各种不合理限制和障碍。过程,有效解决招标活动中的市场参与者反映强烈而突出的问题,确保不同所有制企业公平参与市场竞争。

打破竞标并限制竞争行为

《方案》通过明文否定和决心消除建筑市场中的18个项目之一,从政府制定文件,到招标过程,资格预审和实际操作,以及其他限制竞争的存在行为。还要求各地区,各部门严格检查和监督,并按照法律法规进行日常监督执法,重点核查和随机抽查。

值得注意的是,《方案》建议不应滥用知识产权来限制公平竞争。在项目招标过程中,不得限制或指定特定专利,商标,品牌,来源,供应商或检验和认证机构(法律和法规)。除非明确要求)。

《方案》它还规范了评标专家在招标过程中的行为,并建议关注评标专家对不同所有权投标人的异常高低评分,并且无法解释其理由;明示或暗示的评标专家是不同的所有权投标人采用不同的评估标准,并实施非客观和公平的评估等非法活动。

在这方面,中国政法大学教授施正文指出,《方案》旨在通过列举需要纠正和消除的竞争壁垒,消除民营企业发展的障碍。工程项目,以改善工程项目的范围。提供有关商业环境水平和市场发展活力的政策指导。

民营企业建筑市场份额下降

近年来,中国的基础设施建设发展迅速。据不完全统计,我国建筑企业9000多家,从业人员近6000万人,民营建筑企业比重超过80%。

“建筑业的规模是”金字塔“,即大型企业,少数大中型企业和许多小微企业很少。作为建筑业的重要力量,民营建筑企业已经占据了中国建筑业的重要性。现状。“中国建筑业协会相关工作人员告诉记者。

大量并不意味着私营企业是强大的。

记者发现,在中国500强企业排名中,中国建筑集团有限公司唯一的副部级建设单位仍然坚定地位于基础设施领域的第一位。中国铁路和中国铁路建设总公司也是两大国有企业。在基础设施建设领域排名前500的民营企业中没有实力。中央企业或国有企业已经占据了建筑业的大部分名单。

实际上,私营企业在工程和建筑领域并不容易生存。

中国人民大学法学院教授刘俊海告诉记者:“整个行业概况,近几年民营企业在建筑行业的发展趋势非常明显。可以说,建筑民营企业总数的80%占据了20%的市场份额。缺点非常明显。“

据刘俊海介绍,建筑领域的一些国有企业将利用其天然优势获得大量工程项目,然后将其分包并转包给小型私营建筑公司。这些民营企业一般会“生存和发展”。在一些国有企业中,劳务和分包项目的利润极低。这也是建立私营企业困难的主要原因。此外,私营企业贷款融资的难度也很大。银行一般选择大型国有企业发放贷款,而小型民营企业管理薄弱,信贷不足。这些私营企业的银行贷款政策要求更高,导致私人企业银行贷款成本高昂。

招标混乱不利于民营企业的发展

《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》均明确规定:必须对中华人民共和国境内的下列工程建设项目进行招标,包括勘察,设计,施工,监督项目和采购重要设备,与建筑有关的材料。

施正文指出,参与招标过程设置各种限制或障碍是建筑业私营企业面临的另一个问题。在招标过程中,建设中央企业和国有企业的优势太明显。强大的网络,注册的主体和良好的项目绩效。有些项目设定了一个很高的门槛,只有中央企业和国有企业才能在招标阶段实现,而很多民营企业根本无法比拟。建筑私营企业越来越难以获得工程项目。即使他们几乎没有中标,预付大量资金和拖欠建设资金也是私营企业必须面对的难题。

国有企业在工程建设领域的主导地位往往导致市场垄断。

据北京大成律师事务所律师魏时珍介绍,工程领域的非法垄断问题非常严重。招标领域的垄断问题也很严重,工程领域招标过程中的非法垄断问题更为严重。这次《方案》在工程领域的招标过程中明确禁止各种竞争壁垒,可以说它已经抓住了根本。如果垄断企业通过垄断地位获得项目,它将在项目定价,质量标准和项目进展等一系列问题上发出强有力的声音。当然,不可避免地存在高工程成本和各种安全和质量问题的风险。

魏世贞告诉记者:“现在工程建设领域的地方招标事项基本实现了电子平台化,但实际上,电子平台的区域垄断问题也很严重。因为提供了平台的运营管理这个平台的服务提供商,这是一种既是运动员又是裁判的运作方式。不能被视为非法垄断。“

全面实施电子交易系统

关注民营企业的合法权益,充分发挥资源市场配置的决定性作用,进一步扩大市场主体特别是民营企业的自主权,有效放宽市场准入,打破隐患,优化经营环境,越来越多地方政府已与中央政府达成共识。

在《方案》宣布后不久,湖北省武汉市商务局决定对工程建设领域的“红顶中介”进行特殊处理,这是商业环境十大难点之一,全面推出,重点是行政审批。中介服务存在许多突出问题,如耗时长,收费混乱,垄断严重等。

今年年初,陕西省住房和建设厅发布并发布了《进一步促进住建领域民营企业发展的实施意见》,并发布了10项意见,支持民营企业转型升级。要求“关键配套企业推荐和识别,每年都要划分给民营企业,民营企业不低于60%。”各级住房和建设部门不得限制民营企业参与招标活动。在当地设立分支机构和子公司.“

刘俊海认为,在治理领域招标过程中不公平竞争的各个方面,有必要全面实施电子交易系统,使整个招标过程在透明的环境中进行。严格执行《方案》中列出的行为,以规避招标,限制或排除私营企业的不合理条件。这需要加强招标代理机构和评标专家的整治管理。

魏世贞建议,仅仅依靠八个部门《方案》来解决在工程领域招标过程中排除和限制民营企业的问题是不够的。加大对刑法的打击力度,严格依法对招标过程中违法违纪的企业或建筑工程人员,特别是篡改,招标,非法转包,分包的行为进行处罚。的行为。 (记者万静)