以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障——有关部门负责人解读《优化营商环境条例》

新华社北京10月23日电:政府立法为各种市场主体的投资和发展提供制度保障。相关部门负责人对《优化营商环境条例》的解释

新华社记者安蓓

《优化营商环境条例》于23日发布,将于2020年1月1日生效 在当天举行的国务院政策例会上,有关部门负责人指出,《条例》的颁布是我国国有商业环境建设体系历史上的一个里程碑,标志着我国优化商业环境体系建设的新阶段。

充实立法空以白色回应社会期望

制定特别行政法规,推动建设市场导向、法治的国际商业环境,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。 国家发展和改革委员会副主任宁吉说,制定规章的主要考虑是增强微观主体的活力,不断深化改革,巩固改革成果。

“优化商业环境是一项系统工程,其中非常重要的一点是加强法治保障,进一步将优化商业环境纳入法治轨道。 司法部第二届立法委员会主任张姚博表示,该条例填补了立法空的空白,是党中央和国务院在优化商业环境方面发起的一项新的重大举措。它们也是对市场参与者和社会所有部门期望的及时回应。

张姚博表示,这些法规将近年来优化商业环境的政策措施和经验转变为对全社会具有法律约束力的制度规范,从制度层面为优化商业环境提供了更强有力的保护和支持,必将在新的起点上对商业环境的不断优化产生巨大的推动作用。

“通过制定专门的行政法规,我们将再次向全社会和全世界表明,我国非常重视优化商业环境,我们有决心不断优化商业环境。这将进一步增强各级政府和社会各界优化商业环境的意识,为优化全社会商业环境营造更加浓厚的氛围,更好地稳定各类市场主体的期望,增强市场主体的信心。” 这一作用更加根本和持久,其影响将更加深远。 ”他说

广泛征求意见解决难点和困难

宁吉表示,在起草过程中,法规广泛征求了60个中央部门、37个地方政府、11个研究机构、37个行业协会和商会以及5个民主党派共150个中央单位的意见,还召开了17次专题会议,听取了150家内资和外资企业、50名城市主管领导的意见, 50名NPC代表和CPPCC成员、美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构,公开征求社会意见,为良好的法律治理奠定坚实基础。

条例明确规定,清理整顿和专项整治等活动要严格依法进行。除涉及人民生命安全、重大事故或重大国家大事,经主管部门批准外,相关地区不得采取要求相关行业和领域市场主体停产停业的措施。

宁吉说,“一刀切”的执法是企业的一大痛点。 在一些地方,监管通常视而不见,执法也是无效的。在整风、专项整治、监督检查、年终考核等方面,他们临时抱佛脚,采取了一些敷衍了事、简单粗暴的处理措施。它们不给需要达到整改标准的企业留出合理的时间,甚至要求企业普遍停产停产,给企业主体造成损失。 这一规定有助于通过法治纠正这些问题。

他强调,责令停产停业是一种行政处罚,必须依法执行。 创新公平公正的监管方式,规范行政执法,切实保护企业合法权益

优化商业环境的五个进一步步骤。

宁吉表示,应以法规颁布为新起点,继续深化“放松管制”改革,进一步优化商业环境。

首先,应该进一步放宽市场准入 进一步推进取消一批行政许可等问题,进一步清理和规范各类行政审批中介服务,全面落实市场准入负面清单,推进“不禁止或不准入”政策的普遍实施。

二是进一步推进公平监管 在市场监管领域,推进跨部门“双随机一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法手段,依法严惩违法行为,不遗余力地打击违法行为。 对共享经济、数字经济、人工智能等新兴产业和新形式实施包容性审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

三是为了方便人民,进一步简化行政管理。 继续减少和规范认证事项,到2020年6月底全面推进认证事项通知和承诺制度,有效解决各类“外来”证书、循环证书和重复证书困扰群众的问题。 加快政府信息系统整合,力争到2022年全国所有政府服务实现“一网办公”,实现信息多运行、群众少运行。

四是进一步增强市场参与者投资和创业的信心 我们将采取减少市场准入负面清单、分离许可证、简化建设项目审批、减少工业生产许可证等措施。到今年年底,全国企业启动时间将减少到5个工作日以下,办理电力业务平均时间将减少到45个工作日以下。特别是,我们将突破市场参与者在反映更多税收、获得信贷、处理企业注销和破产方面的障碍和痛苦。 抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策的实施,完善风险分担和补偿机制,降低融资成本

五是进一步完善制度和法规 作为我国第一部优化商业环境的综合性行政法规,该法规工作量大,与现行法律法规衔接难度大。 加快完善相关规章制度,对不符合规章精神的法律文件进行必要的修改和完善,确保相关法律文件与规章一致。